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国务院同意撤销山东唯一的海岛县设区,将推进跨渤海跨海通道建设?

海洋网 2020-09-15


2020年6月22日,山东省政府网站通报,6月5日,国务院以国函〔2020〕81号文件批复山东省,同意对烟台市部分行政区划进行调整:撤销蓬莱市、长岛县(山东省唯一的海岛县),设立烟台市蓬莱区,以原蓬莱市、长岛县的行政区域为蓬莱区的行政区域,蓬莱区人民政府驻登州街道钟楼东路1号(原蓬莱市政府驻地)。




公开信息显示,长岛,又称庙岛群岛,是山东省唯一的海岛县,位于胶东、辽东半岛之间,黄渤海交汇处,地处环渤海经济圈的连接带,东临韩国、日本。长岛由151个岛屿组成,其中有居民岛10个。岛陆面积56.8平方公里,海域面积3541平方公里,海岸线187.8公里。辖8个乡(镇、街道)2个开发管理处,40个行政村(居委会)。全市(县、区)总人口41489人,其中城镇人口22262人。



蓬莱市(县级市)位于胶东半岛北端,濒临黄、渤二海,自古有“海市蜃楼”奇观和“八仙过海”美传,素以“人间仙境”著称于世。蓬莱市辖区陆域面积1009平方公里,海域面积506平方公里,海岸线长64公里,人口41万,辖5个街道、6个镇和1处国家级旅游度假区、1处国家农业科技园区、1处省级经济开发区。


这一区划调整,也意味着山东人口最少、陆地面积最小、山东唯一的海岛县——长岛县成为历史。



自2012年以来,山东各市城区“扩张”提速,已陆续有12个地方撤县(市)设区,城镇化率越来越高。


为什么这么多地方热衷于撤县(市)设区?


一方面,地级市希望通过撤县设区来扩权,吸收更多的资源;另一方面,一些县市希望成为大城市的市辖区后,能获得经济发展的新动力。


从产业结构上来看,撤县(市)设区,将告别以农业为主的发展道路,迈上城市化和工业化发展的新台阶。“县民”从此成为“市民”,享受市民待遇。基础设施建设、居民的“待遇”也将纳入城市进行通盘考虑。此外,地方官员也将重新调整。


有研究发现,撤县(市)设区在调整后的5年内对城市的经济增长具有促进作用,主要表现在人均GDP增长率、人均固定资产投资增长率、人均消费增长率和人均财政收入增长率等方面。不过,这种促进作用也有经济红利瓶颈期,仅在短期内有效,并呈现逐年递减的趋势,到第5年几乎就没有了。



2018年7月24日,山东省城乡规划委员会第三次全体会议在济南召开,会议审议并原则通过了山东省沿海城镇带规划,规划中提到:支持撤销蓬莱市、长岛县,合并设立蓬莱区。


推动“设立蓬莱区”,并非完全是烟台和山东省的“地方自选动作”。2015年9月,获国务院批准的烟台市城市总体规划(2011—2020年)中就提出,在行政区划调整的前提下将蓬莱纳入中心城区,促进城市沿海向西发展,强化北部滨海城市带。


记者观察认为,推动“设立蓬莱区”,是在国家新旧动能转和自贸区战略陆续落户烟台之际,烟台加快自我调适的发展动作,其至少发出三方面的信号:


一是烟台市区西进发展获得更深层次突破。推动“撤销蓬莱市、长岛县,设立蓬莱区”,是烟台市区深化向西发展的举动,表明烟台城区向西拓展有了更迫切的要求,这既是烟台发展的内在要求,也是适应国家和山东新的发展形势的需要。

二是烟台市区之间融合加快,将对地铁修建带来实质性推动。烟台城区向西大幅度拓展之后,老城区和新城区间隔距离较大,市区之间有加强连接的天然需要,烟台加快地铁建设将有利于当地经济社会发展。

三是将对未来修建环渤海跨海通道带来有益影响。各种迹象表明,修建环渤海跨海通道早已不停留在纸面上,而是有了一些实质性动作。烟台市“十三五”交通运输发展规划指出,渤海海峡跨海通道项目已经纳入交通运输部《纳入国家“十三五”规划的交通运输重大项目》建议清单中,将稳步推进渤海海峡跨海通道项目。所以,蓬莱和长岛合二为一,可能只是一系列大的建设动作的序幕。



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来源:山东省政府网站、大众报业·齐鲁壹点、大众日报



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